Для бюджета настали непростые времена, государство ужимается во всём, в том числе впервые за последнее десятилетие реально урезает собственный аппарат. Первыми в начале 2016 г. указом президента под нож пошли Росграница и Росфиннадзор. Причём если надзор хоть как-то слили с Минфином, то Росграницу упразднили на корню, служащих распустили, и только бывшего главу ведомства К. Бусыгина пристроили в Минтранс. Видимо, оно к лучшему, поскольку последние пару лет новости о работе Росграницы чаще всего появлялись не в деловых, а в криминальных хрониках. Пора подбить итоги, во что бюджету влетает километр государственной линии, и разобраться, кто и за какие деньги будет теперь её холить и лелеять.

Безграничные аппетиты

Наша сухопутная граница при длине более 22 тыс. км – мировой чемпион. Только пограничная линия с Китаем у нас растянулась на 4,3 тыс. км, с Казахстаном точек соприкосновения и того больше – 7,5 тыс. километров. Да и морские рубежи у РФ рекордные, титул самой протяжённой в мире носит водная линия между Россией и США длиной около 5 тыс. километров.

Разумеется, содержание такой линии, как и любых рекордсменов, влетает в копеечку. Охраной границы занимается ФСБ, которой давно отдали пограничников. Официально годовой бюджет службы – 46 млрд руб., при этом доплата за пограничное направление приносит ещё 37 млрд в год. Сумма не выглядит огромной, если учесть, что охраной и патрулированием рубежей заняты 120 тыс. человек.

Что касается хозяйственной части, обустройством линии до недавнего времени занималось не ФСБ, а другое ведомство. Это та самая Росграница, на содержание которой из казны уходило 10 млрд руб. в год. Вроде сумма не слишком внушительная, хотя с чем сравнивать. Скажем, содержание судебной системы обходится государству в 59 млрд в год, на поддержку многочисленных государственных СМИ, телеканалов и пр. в прошлом году ухлопали 88 миллиардов.

Как водится, бюджетные средства погранично-хозяйственное ведомство в немалой части тратило на себя. Если изучить финансовые документы Росграницы, окажется, что на капремонт погранпунктов за год реально ушло только 74 млн руб., хотя собирались потратить 1,2 миллиарда. Тогда как содержание центрального аппарата влетело в 324 миллиона. На основную цель, работу пограничных пунктов пропуска, расходовали только четверть ведомственного бюджета, остальное рассеивалось по другим статьям.

В 2015 г. Генпрокуратура покопалась в этих статьях, всплыло приличное расточительство. Как оказалось, начальство Росграницы в нарушение всех правил выписывало себе премии в 30 раз больше, чем подчинённым, которых, по сути, обкрадывало. Также оно не отказывало себе в заграничных командировках с перелётами бизнес-классом и номерами люкс и оплачивало за госсчёт отдых в охотничьих хозяйствах. Кого не обижали из персонала, так это главного бухгалтера Росграницы. Уже через месяц после устройства на работу ему начали выписывать сумасшедшие премии под предлогом выполнения, цитируем дословно, «особо важных и сложных заданий».

В общем обычная картина, которую при желании можно обнаружить практически в любом бюджетном учреждении. Обидно, что в роскошной жизни за госсчёт с первых шагов не стало отказывать себе новое руководство Росграницы, которое сменило прежнее начальство, вылетевшее с невероятным скандалом. Когда в 2014 г. президент назначил главой ведомства бывшего гендиректора Ижмаша (ныне концерн «Калашников») К. Бусыгина, его выбрали как человека с незапятнанной репутацией. Потому что нужна была новая фигура, резко контрастирующая с предыдущим главой Росграницы Д. Безделовым.

Цена километра

К слову, похоже, фамилии руководства в этом ведомстве были говорящие – предыдущим начальником был А. Засыпкин.

Конкретно Безделов, что называется, оторвался по полной, таких крупных скандалов в новейшей истории российской бюрократии было немного. В 2013 г. в Росгранице обнаружилось воровство на 1,2 млрд рублей. Как выяснило следствие, эту сумму ведомство перевело в дружественный банк, якобы на финансирование строительства железнодорожного пограничного пункта на переходе с Абхазией в рамках госпрограммы «Государственная граница». Полгода спустя одним из совладельцев банка стал отец главы ведомства, при этом пограничный пункт так и не построили. Ещё 300 млн руб. украли при строительстве погранпункта на Дальнем Востоке. Следователи обвинили Безделова в организации преступного сообщества и объявили в международный розыск, поскольку он успел воспользоваться служебным положением и скрылся в Италии. Итальянская полиция арестовала его в октябре 2014 г., но пока не выдала России. Наше правосудие всё ждёт, когда он присоединится за решёткой к компании, которая уже знакомится там с материалами пограничного дела. Это бывший замруководителя Росграницы Б. Хайтович, бывший глава Росгранстроя С. Козленков и несколько мелких сошек.

В общем, на границе у нас не соскучишься, да и с голоду не загнёшься. Кроме рекордного воровства Безделов прославился двумя свершениями. Во-первых, пролоббировал право Росграницы самостоятельно изымать или выкупать приглянувшиеся земельные участки. Во-вторых, в узких кругах прогремело беспрецедентное решение об открытии магазинов беспошлинной торговли (известных как дьюти-фри) на погранпереходах.

Если бы не вмешательство Генпрокуратуры, эта ныне сидящая в СИЗО славная компания могла бы установить мировой рекорд по бюджетным хищениям. К этому явно шло, поскольку аппетиты давно не знали границ. В июле 2011 г. руководство Росграницы, вдохновлённое свежепринятой в тот момент федеральной целевой программы «Госграница», запросило у правительства беспрецедентные 658 млрд руб. на семь лет. Чтобы оправдать сумасшедшие траты, государству пообещали за семь лет установить вдоль всех рубежей родины видеокамеры сплошного наблюдения.

Страшно представить, как при этом разросся бы штат операторов-наблюдателей. План, разумеется, отклонили. Сама пограничная госпрограмма усохла сначала до 450 млрд руб., полгода спустя уменьшилась до 154 миллиардов. На деле в итоге дали 134 млрд руб. на девять лет, впятеро меньше изначально запрошенной суммы. Как оказалось, можно было резать ещё вдвое. Потому что, когда в 2015 г. подвели промежуточные итоги, в целом по пограничной ФЦП всплыли сомнительные траты на 55 миллиардов.

При всех немалых тратах граница у нас до сих в целом стоит непричёсанная. «В России на важнейших участках по сей день не обустроено 13,5 тысячи км государственной границы», – рассказывают источники в Пограничной службе ФСБ. Это при том, что в целом, по данным Росказначейства, за последние 10 лет госбюджет потратил на обустройство и прихорашивание границ внушительные 180 млрд рублей.

Что в итоге? От Кремля и Белого дома до границы далеко, тема явно лежит на периферии государственного внимания. Вот и воруют со смаком, пока дело вконец не посыпется. Главное – следить, чтобы сейчас, когда работа по обустройству рубежей перешла в Минтранс, новое начальство не возобновило старые традиции.